广安市广安区人民政府办公室 关于印发《广安区城区农贸市场长效管理工作实施办法》的通知

官盛镇人民政府，各街道办事处，区级相关部门：

《广安区城区农贸市场长效管理工作实施办法》已经七届区人民政府第107次常务会议研究通过，现印发你们，请认真贯彻执行。

广安市广安区人民政府办公室

2026年10月21日    

广安区城区农贸市场长效管理工作实施办法

为提高城区农贸市场的管理服务水平，保障食用农产品质量安全，维护经营秩序和消费者权益，根据《中华人民共和国农产品质量安全法》《中华人民共和国食品安全法》《中华人民共和国消防法》《优化营商环境条例》《四川省城乡环境综合治理条例》等法律法规规定，结合广安区实际，制定本办法。

一、工作目标

按照“统筹规划、规范管理、部门协作、职责法定”的原则，建立农贸市场管理责任体系。切实加强市场环境卫生、经营秩序、安全规范等方面的监管，不断强化农贸市场开办者落实主体责任的自觉性和主动性，进一步加大农贸市场综合治理的力度，提升日常管理的有效性和规范性。确保城区农贸市场长效管理工作落到实处，着力打造管理规范、环境整洁、消费安全的市场环境，满足广大群众美好生活的需要。

二、职责分工

（一）强化政府主导责任

发挥政府统筹主导作用，将农贸市场管理纳入为民办实事项目，纳入财政预算和部门职责范围，整合街道办事处、部门监管职能和责任，形成通力协作、齐抓共管的工作格局。

（二）明确市场开办者（市场业主）主体责任

市场开办者（市场业主）是农贸市场建设管理的第一责任人，对农贸市场内物业运维、治安防范、消防安全、环境卫生、食品安全、商品质量、经营秩序等承担主体责任。

1.建立健全市场准入、日常运维、安全防范、环境卫生等管理制度；严格入市经营者资格审查，建立经营者档案，完整记载经营者基本信息、信用状况等，实施信用分类管理。

2.与入场经营者签订场地租赁协议书和管理责任书，实行契约式管理，厘清双方权利、义务与违约责任；鼓励市场开办者（市场业主）通过民事合同自主约定履约保证金及违约责任，对违约经营者依合同约定实施处置。

3.按照规范标准科学设置功能摊区，做好设施设备日常维护更新，落实划行归市管理。

4.压实安全生产主体责任，定期自查自纠，及时排查整改安全隐患。落实消防安全主体责任，健全消防安全管理制度；按标准配置消防设施器材并定期检验、维护，确保完好有效；保障疏散通道、安全出口、消防车通道畅通；组织防火检查巡查，及时消除火灾隐患；制定灭火和应急疏散预案，定期组织消防安全培训演练；根据需要建立微型消防站、志愿消防队。

5.履行维护市场经营秩序、保护消费者权益、保障商品质量等义务，为经营者、消费者提供整洁卫生、安全有序的交易环境。

（三）明确街道办事处管理责任

配合行业主管部门开展市场监管、市容环境、消防安全、交通秩序执法工作；发现违法行为、安全隐患应当及时劝阻制止，上报行业主管部门并协助处置；开展政策宣传，做好经营户沟通协调、风险防范，维护市场及周边公共秩序。

（四）明确相关部门监管责任

区商务局：牵头编制城区农贸市场发展规划，会同区自然资源规划局编制城区农贸市场专项规划，按法定程序报批实施；拟定城区农贸市场建设和升级改造年度计划并督促落地；审查农贸市场建设方案，督促标准化建设，会同相关部门制定农贸市场建设标准。

区市场监管局：牵头负责市场内经营行为监督管理；宣传市场监管法律法规，指导市场开办者（市场业主）完善内部管理制度；监督市场内经营主体资质、商品质量、交易行为，依法查处或协同查处无照经营、虚假宣传、商标侵权、消费欺诈、经销假冒伪劣商品及食品安全违法行为，维护交易秩序，保护消费者合法权益；督促市场开办者（市场业主）建立食品安全管理台账，组织食品安全专项整治，开展食用农产品质量抽检，督促熟食经营户落实“三防”措施；监督市场计量器具使用，督促设置公平秤；开展价格监督检查，依法查处价格违法行为；会同相关部门开展农贸市场燃气安全风险和重大隐患排查工作。

区综合执法局：行使城区农贸市场周边市容环境卫生、城市绿化、环境保护和市政管理等方面的行政处罚权；整治取缔农贸市场周边骑门占道、乱堆乱放、乱搭乱建、乱贴乱画和马路市场等违规行为；负责已移交公厕运维管理；依法行使物业管理领域相关行政处罚权。

区公安分局：负责农贸市场及其周边的社会治安管理，指导、监督市场开办者（市场业主）落实安全保卫措施；依法打击抗拒、阻碍管理执法，以及欺行霸市、强买强卖等扰乱市场秩序违法犯罪；严厉侦办食品安全类刑事案件。

区卫生健康局：指导农贸市场开展爱国卫生、健康教育、病媒生物防制工作，将城区农贸市场纳入公共区域集中除“四害”服务范围，指导开展日常消杀，督促“四害”密度达到国家标准。

区财政局：统筹保障农贸市场管理相关经费，纳入年度财政预算，按规定及时拨付资金。

区住建局：配合编制农贸市场专项规划；对市场所属物业服务企业开展业务指导监督；依法办理升级改造项目施工许可，开展工程质量安全监督，参与竣工联合验收；履行燃气安全行业监管职责。

区农业农村局：督促农产品生产主体出具承诺达标合格证，推进农产品质量安全追溯；强化食用农产品种植养殖环节至进入批发、零售市场或者生产加工企业前质量安全监管，开展种植养殖环节监督抽检；会同区市场监管局开展市场农产品联合抽检；落实动物防疫、畜禽及畜禽产品检疫监管，管控动物疫情风险。

区消防救援局：依法负责农贸市场消防安全监督管理，组织开展消防监督检查，查处消防违法行为，督促整改火灾隐患；依法办理公众聚集场所投入使用、营业前消防安全检查（实行告知承诺管理）；组织开展火灾扑救、应急救援，依法开展火灾事故调查处理。

区自然资源规划局：在权限范围内办理农贸市场项目规划审批、土地供应；参与农贸市场专项规划编制，做好上级自然资源规划部门审批事项协调对接。

区行政审批局：办理市场开办相关审批，负责市场开办者、场内经营者营业执照登记。

交管一、二大队：整治市场周边道路机动车、非机动车乱停乱放违法行为，维护道路交通通行秩序。

区委网信办：统筹网络舆情监测、研判、处置工作。

区融媒体中心：做好农贸市场建设管理宣传报道工作。

发改、经信、水务、税务、纪委监委、应急管理、生态环境等部门：按照本单位法定职责，切实履行监管责任，共同做好农贸市场建设管理的各项工作。

本办法所涉部门职责，如因机构改革、“三定”文件修订发生调整的，按调整后的职责执行。

（五）明确相关部门联系职责

开展广安区城区农贸市场相关部门对口联系指导工作，由联系单位发挥各自职能优势，联系指导农贸市场扫黑除恶、文明城市创建和爱国卫生运动等重点工作，收集、协调解决市场运行中的困难问题，助推各项工作落地。

三、政策支持

区财政每年预算安排专项资金200万元，用于城区农贸市场食用农产品快速检测及相关食品安全（不超过80万元）、自产自销区免收摊位租赁服务费（不超过60万元）以及对市场开办者（市场业主）给予评比奖励（不超过60万元）等工作，严格执行财政资金管理规定。各联系部门、街道办事处开展对口联系指导、问题协调处置等农贸市场相关工作所需经费，在各单位现有年度部门预算内统筹保障，原则上不再新增财政支出。

四、工作要求

（一）强化协同监管。由区市场监管局牵头，根据需要召集区商务局、区综合执法局、区消防救援局、区住建局、区应急管理局及属地街道会商研判农贸市场重点难点问题；重大事项报请区政府分管领导主持召开专题会议研究。会商工作原则上每季度不少于1次，出现重大投诉或舆情、发现安全风险隐患时，可临时召开。区市场监管局牵头组织市场日常监管与年度评比工作。各街道、区级各部门要严格落实职责分工，密切配合，协同推进农贸市场建设监管。

（二）严肃纪律要求。各街道、区级各部门要细化工作举措，分解压实工作责任，做到有领导分管、有专人负责。主动担当作为，积极开展联合执法，严格落实监管举措。严禁敷衍塞责、推诿扯皮，严禁借监管名义对市场开办者（市场业主）吃拿卡要。对履职不力、消极作为、乱作为、以权谋私、吃拿卡要的单位及个人，依规依纪依法追究责任；因履职缺位引发安全事故、食品安全事件或者其他恶性事件的，严肃倒查追究责任。

本办法自2026年11月23日起施行，有效期5年。原《广安市广安区人民政府办公室关于印发〈广安区城区农贸市场长效管理和考核工作实施办法〉的通知》（广区府办规〔2023〕1号）自本办法生效之日起废止。

附件：

1.广安区城区农贸市场联系部门责任表

2.广安区城区农贸市场管理评比工作细则

3.广安区城区农贸市场日常管理评分表

附件1

广安区城区农贸市场联系部门责任表

附件2

广安区城区农贸市场管理评比工作细则

一、农贸市场评比方法

（一）区市场监管局牵头，联合属地街道、有关监管部门，依据《广安区城区农贸市场日常管理评分表》对市场每季度开展现场评比打分。以各市场季度得分算术平均值作为年度评比最终得分。

（二）评分总分为100分，各农贸市场年度评分从高到低依次排名，分别评定为A、B、C、D四个等级，其中被评为A级的市场不得超过市场总数的20%，评为C、D两级的市场共计不得低于市场总数的15%，其余的市场评为B级。

有下列情况之一的农贸市场不能被评为A级：

1.因市场开办者（市场业主）未履行主体责任，被市级以上部门通报批评或媒体曝光的；

2.扫黑除恶、文明城市创建或爱国卫生运动等重点工作中，被市级以上部门通报且未按时完成整改的；

3.发生食品安全、消防、治安等方面事故，存在安全隐患且在规定期限内整改不彻底的；

4.一个自然年度内，市场开办者（市场业主）管理履职相关有效投诉累计2次及以上的；

5.市场经营户一户一档建档率低于90%，未查验、索取入市农产品质量安全承诺达标合格证的，不认真履行市场索证索票食品安全工作义务，不认真履行市场食品安全管理职责等情形的；

6.对监管部门指出问题逾期未整改、不服从行业监督管理的。

有下列情况之一的农贸市场不能被评为B级（含B级）以上等级：

1.因市场开办者（市场业主）未履行主体责任，被市级以上部门通报批评或媒体曝光累计2次及以上的；

2.扫黑除恶、文明城市创建或爱国卫生运动中造成恶劣影响，被市级以上部门通报且在该年度内没有整改到位的，整改时限跨年度的除外；

3.发生食品安全、消防、治安等方面重大事故，限期内2处及以上重大隐患未完成整改的；

4.一个自然年度内，市场开办者（市场业主）管理履职相关有效投诉累计3次及以上的；

5.市场经营户一户一档建档率在80%以下的，未查验、索取入市农产品质量安全承诺达标合格证的，不履行市场索证索票食品安全工作义务，不履行市场食品安全管理职责等情形的；

6.对监管部门指出问题逾期未整改、不服从行业监督管理的。

二、农贸市场评分内容

（一）基础设施完善情况。市场硬件设施完善，做到功能齐全、道路平整、管网通畅、停车场（点）设置合理、采光良好、通风自然，消防设施、病媒生物防制设施及其他设施完备；场内货架、池台统一；标牌悬挂规范、雨篷设置整齐、“三防”设施完好；环卫设施齐全，给排水设施完善，公厕、垃圾站建设符合卫生要求。合理设置科普宣传栏，对公众开展卫生、消防、健康教育等知识宣传；市场应保障消防车通道、疏散通道、安全出口畅通，门窗不得设置影响逃生和灭火救援的障碍物；依照相关法律法规，未经批准不得擅自利用市场建筑物设置户外广告和招牌。

（二）管理规范情况。市场内设置综合管理办公室，市场开办者（市场业主）应配备相应的专（兼）职管理人员，配置符合要求的公平秤，禁止使用国家明令淘汰的计量器具。健全落实商品质量、商品计量、食品安全、动物防疫、市场秩序、环境卫生、车辆管理、治安消防、消费者投诉及市场设施日常维护维修等管理制度，并上墙公示；对市场收费进行公示；市场开办者（市场业主）与经营者签订入场经营合同，约定双方权利义务、违约责任以及纠纷解决方式，并做好市场矛盾纠纷的调解工作；市场开办者（市场业主）应当定期组织消防安全培训，每半年至少开展一次；制定灭火和应急疏散预案，每半年至少组织一次消防演练；按标准配备消防设施器材并保持完好有效，严禁占用、堵塞、封闭疏散通道、安全出口和消防车通道；建立与区消防救援局的应急联动机制，发生火灾时立即报警并组织人员疏散。经营者应当安全用火用电，不得占用、堵塞疏散通道和安全出口，不得违规停放电动自行车或为其充电。

（三）经营秩序规范情况。商品经营者必须持证照合法经营，自觉遵守市场的各项管理制度，建立商品进货查验台账，保证商品质量合格。市场内实行划行归市，按蔬菜、肉食品、水果、干杂、水产、腌卤等类别分区设立标志牌，进行分类管理。商品上台、上架、进盆、进池，摆放整齐有序。严禁市场内店铺（商家）出摊占道，严禁跨门摆货经营或跨线经营，严禁在市场内高声叫卖。市场内不得有遛狗不牵绳现象。

（四）环境卫生情况。建立相对稳定的卫生保洁队伍，承担并做好市场内日常保洁工作。保洁人员应做到“交易不散，保洁不断”，对场内产生的垃圾“随脏随扫，日产日清”；市场内实行垃圾袋装化，按规定配备相应数量的垃圾箱、果屑箱，放置有序，清洁无损，并有专人负责管理；根据市场规模大小配备相应的专（兼）职消杀人员，负责场内除害消杀工作，确保市场灭蝇、灭蚊、灭鼠、灭蟑螂达到国家规定标准；市场内店铺、摊位前后严格落实“门前五包”责任制，确保不出现卫生死角。

三、农贸市场评分结果运用

财政奖励资金应当全部用于市场硬件改造提升、环境整治等，完善软硬件管理条件。

（一）年度评比A级市场奖励6万元，B级市场奖励3万元，C级及以下不予年度奖励。对评比弄虚作假、发生重大食品安全、消防安全事故的市场，取消当年财政奖补资格；

（二）自产自销区补助：年度评比C级及以上市场，自产自销区域按照200元/㎡·年予以补助，补助面积以区市场监管局联合相关部门每年实地核查为准，单个市场年度补助最高不超过3万元；

（三）季度评比得分低于75分的，由区市场监管局约谈市场负责人，责令七日内报送整改方案，一个月内全面完成整改，并报送整改复核资料。

附件3

广安区城区农贸市场日常管理评分表

农贸市场名称：        检查日期：         检查得分：